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转发省经委等部门关于实施“中小企业成长工程”意见的通知

2006-04-12 00:00

鄂政办发〔2006〕29号

各市、州、县人民政府,省政府各部门:

省经济委员会、省科学技术厅、省财政厅、省统计局、中国人民银行武汉分行、中国银监会湖北监管局、国家开发银行湖北省分行、中国工商银行湖北省分行、中国农业银行湖北省分行、中国银行湖北省分行、中国建设银行湖北省分行、省农村信用社联合社《关于实施“中小企业成长工程”的意见》已经省人民政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

湖北省人民政府办公厅

二○○六年四月十二日

关于实施“中小企业成长工程”的意见

省经济委员会省科学技术厅省财政厅省统计局

中国人民银行武汉分行中国银监会湖北监管局

国家开发银行湖北省分行中国工商银行湖北省分行

中国农业银行湖北省分行中国银行湖北省分行

中国建设银行湖北省分行省农村信用社联合社

(2006年3月28日)

为加快我省中小企业特别是成长型中小企业发展,根据《中华人民共和国中小企业促进法》、《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(国发〔2005〕3号)、《湖北省实施〈中华人民共和国中小企业促进法〉办法》和《中共湖北省委、湖北省人民政府关于进一步加快个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(鄂发〔2005〕15号)的精神,结合湖北实际,现就我省实施“中小企业成长工程”提出如下意见。

一、充分认识实施“中小企业成长工程”的重要意义

改革开放以来,我省中小企业取得长足发展。2005年,全省中小企业户数占全省企业总数的99.6%,实现增加值占全省地方生产总值的54%,规模以上中小型企业完成销售收入占规模以上企业销售收入的51%,中小企业职工占全省二、三产业就业人数的78%。中小企业已经成为全省经济的重要组成部分、县域经济的主体、社会就业的主渠道。但与沿海经济发达地区相比,我省中小企业发展还很不够,规模以上企业数量较少、企业素质不高、竞争力不强,成为制约全省经济更快更好发展的突出问题。

实施“中小企业成长工程”,是贯彻落实党的十六届五中全会和省委八届九次全会精神的具体体现,是促进中小企业加快发展、推进“工业兴省”战略的一项重大举措,是建设社会主义新农村、构建和谐湖北、全面建设小康社会的现实需要。各地、各有关部门要充分认识实施“中小企业成长工程”的重要性和紧迫性,把这项工作放在全省经济发展的全局上来谋划,切实抓紧抓好,推动全省经济社会全面协调可持续发展。

二、指导思想和基本目标

(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六届五中全会和省委八届九次全会精神,全面贯彻落实科学发展观,建立中小企业成长保障体系,形成有利于企业成长的环境和机制,增强企业自主创新、自主创业的能力,促进小企业快速生长和骨干企业发展壮大,着力培育一批具有较高成长性的中小企业,为实施“工业兴省”战略、促进湖北振兴崛起作出贡献。

(二)基本目标。通过5年努力,使全省规模以上企业总数达到1万家,中型企业达到800-1000家,大型企业超过130家;从规模以上企业中选择1000家成长性好的中小企业,作为金融、财政和中介服务机构优先扶持服务的重点,使其在发展速度、经济效益、技改投入、上缴税收等方面高于全省平均水平。

三、主要措施

(一)加大信贷资金支持。金融部门重点支持科技成长型、协作配套型、资源深加工型、劳动密集型、出口创汇型、“专精特新”型等六类中小企业发展。对入选的1000家成长型企业和有望进入规模以上行列的企业,各金融机构优先提供资金支持。农行省分行每年按不低于当年新增信贷投放30%的额度、工行省分行每年按不低于10%的增幅增加中小企业贷款,尽力满足符合信贷条件的中小企业资金需求;中行省分行、建行省分行5年内各安排100亿元贷款支持中小企业发展;开行省分行优先为入选企业提供中小企业贷款;省农信联社重点满足企业小额贷款需求。

(二)增强专项资金扶持。省人民政府将整合相关资金并适当增加投入,加大对“中小企业成长工程”的支持力度,对新进入的规模以上企业采取以奖代补的办法择优给予扶持。省级中小企业发展专项资金和技改贴息资金、中小企业科技创新基金、中小企业国际市场开拓资金等,主要支持入选的成长型企业和为其服务的机构;其他各类政府扶持资金,都要安排一定比例用于支持成长型中小企业。省经委、省财政厅根据中小企业发展专项资金安排情况,对银行贷款支持的企业有重点安排贴息支持或无偿资助。各地要依法建立中小企业发展专项资金,扶持成长型企业发展。

(三)提供投资担保服务。积极引导中小企业投资担保机构为成长型企业提供投资担保服务。建立健全创业投资机制,支持中小投资公司的设立和发展。建立和完善信用担保的行业准入、风险控制和补偿机制,推进中小企业信用担保体系建设。省经委和开行省分行共同选择一批实力较强的担保机构给予扶持,开行省分行安排5亿元软贷款充实担保机构资本金,增强其担保能力。对参与实施“中小企业成长工程”的担保机构,开行省分行优先给予政策性贷款支持,省财政厅积极配合做好相关工作。鼓励有实力的担保机构实施兼并重组,扩大担保能力,放大担保倍数,创出“担保品牌”。

(四)开拓直接融资渠道。一是开展货币市场融资辅导。从入选的成长型企业中,选择一批资信良好、实力较强的企业,开展货币市场融资辅导工作,支持符合条件的企业发行短期融资券。二是开展资本市场融资辅导。努力做好中小企业上市融资的培育和规范工作,组织相关专家从成长型中小企业中选择符合条件的企业进行辅导培育,建立上市后备资源库,培植一批企业在中小企业创业板上市;充分发挥法律、审计、评估等社会中介服务组织的作用,为成长型企业提供上市咨询、辅导和投融资服务。三是支持具备条件的中小企业依法开展股权融资、项目融资以及法律法规未禁止的其他方式的直接融资。

(五)完善企业信用制度。加强信用环境建设,建立成长型中小企业信息库,选择一批企业开展信用制度建设试点,进行信用等级评定,建立企业信用档案,提升企业信用等级,积极探索建立科学规范的信用管理制度。引导企业经营者树立良好的信用意识,依法督促企业建账立账,健全企业内部管理制度,提升企业信用等级。对纳入信用制度建设试点的企业,银行优先安排贷款。

(六)促进企业技术创新。鼓励和引导成长型中小企业建立技术开发中心,指导符合条件的企业申报国家和省级技术开发中心,增强企业自主创新能力。建立共性技术服务平台,继续认定一批“中小企业共性技术研发推广中心”,为企业开发新技术、新工艺、新产品提供技术服务。大力推进产学研联合,通过举办产学研合作项目洽谈会等多种形式,建立中小企业产学研合作的长效机制与平台。省级中小企业发展专项资金、科技型中小企业技术创新基金、技改贴息资金等,重点支持成长型企业的技术创新项目和为之服务的共性技术研发推广中心。推进企业信息化,逐步建立覆盖全省、为中小企业服务的电子商务平台,积极开展中小企业网上博览,组织推荐IT企业为成长型企业信息化建设提供技术支持和管理服务。

(七)加大人才培训力度。制订成长型企业培训计划,采取政府扶持与市场运作相结合的办法,多渠道、多形式培训中小企业人才。充分利用国家发展改革委中小企业“银河培训工程”、农业部乡镇企业“蓝色证书培训工程”,有计划、有针对性地为入选的成长型企业提供专业培训,提高企业经营者和管理人员的业务素质。与大专院校联合,建立中小企业培训基地。安排专项培训经费,采取政府资助与企业自费相结合的方式,组织部分企业的主要负责人赴高等院校、国外或沿海发达地区进行经营管理知识培训,学习、借鉴先进的经营管理理念和实践经验。

(八)支持企业拓展市场。有计划地组织入选的成长型企业参加国内外展览展销活动,并对参展企业给予适当补贴。组织国际贸易方面的专家,对企业开展进出口业务和国际贸易实务的专业知识培训,提高企业开拓国际市场的能力。支持成长型企业实施品牌战略,对获得中国名牌、湖北名牌的企业,省、市、县人民政府分别给予奖励,鼓励企业以良好的品牌形象开拓市场、占领市场。中小企业国际市场开拓资金,重点用于成长型企业开拓国际市场。

四、切实加强组织领导

“中小企业成长工程”由省经委牵头组织,其他相关部门协力配合、共同实施。

省经委负责制订工作目标,提出扶持措施并协调各方认真落实;建立部门合作机制,每年召开1—2次协调会议,通报交流工作进展情况,研究工作安排,改进工作措施;建立成长型中小企业信息库和项目库,做到政、企、银三方共享,并确定和推荐重点扶持项目,协调金融、财政及其他相关部门给予支持;按年度组织考核评比,表彰奖励先进单位。

省科技厅负责科技型中小企业技术创新的扶持工作,负责组织科技型中小企业技术创新基金项目,“十一五”期间选择100家成长型中小企业进行重点扶持。

省财政厅负责财政扶持资金的使用安排,会同省经委安排中小企业发展专项资金、技改贴息资金,会同科技部门安排扶持成长型企业的科技专项资金,会同各相关部门安排其他项目资金支持成长型企业发展;加强对成长型企业财务工作的指导和服务,提高财务管理水平,促进有关财税扶持政策的落实。

省统计局负责建立中小企业统计考核制度,会同省经委测算筛选成长型中小企业、考核评价各地实施“中小企业成长工程”情况;加强对成长型企业统计工作的指导和服务,开展统计业务培训。

各商业银行和省农信联社根据中小企业贷款业务的特点,积极开展制度创新,建立符合中小企业贷款业务特点的信用评级、业务流程、风险控制、人力资源管理和内部控制等制度;积极设立中小企业信贷部门,创新金融产品,简化贷款手续,强化金融服务;积极为成长型企业提供财务管理、筹资融资、资本运作等方面的知识培训,提高企业生财、聚财、理财能力。

各地要高度重视,切实加强对“中小企业成长工程”的组织领导,做到有领导分管、有机构负责、有人员办事。要在深入调研的基础上制订工作规划,将省里提出的目标任务(见附表)逐级分解落实到基层和企业,建立目标考核责任制度,年初提出指导性目标,年中进行督促检查,年底开展考核评比;要建立领导干部和责任单位联系重点企业的制度,及时掌握和分析企业生产经营动态,按要求上报工作进展情况。要加强部门间的协调配合,加大扶持、服务力度,切实帮助企业解决生产经营中的实际困难,为企业发展创造良好的外部环境。要加强调查研究,解剖典型企业成长案例,总结交流工作经验,指导企业解决成长中的瓶颈问题,扎实推进“中小企业成长工程”,促进中小企业加快发展。

附表:

规模以上工业企业数目标分解

单位:个

单位

2005年

12月累计

2010年

目标

2006年

目标

比上年

新增数

全省合计

6699

10000

7449

750

武汉市

1467

1870

1547

80

黄石市

294

490

336

42

十堰市

356

550

400

44

荆州市

566

800

626

60

宜昌市

501

800

561

60

襄樊市

441

750

503

62

鄂州市

199

320

229

30

荆门市

428

600

470

42

孝感市

471

750

531

60

黄冈市

524

800

589

65

咸宁市

356

600

416

60

随州市

416

560

456

40

恩施州

171

284

201

30

仙桃市

202

330

235

33

潜江市

154

250

174

20

天门市

143

230

163

20

神农架

10

16

12

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